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电改进入最后博弈阶段 望迎实质性突破

浏览次数: 日期:2014-10-30

        国家发改委10月28日组织召开电力体制改革方案专家研讨会,研究改革思路。这是继发改委6月密集向各方征求意见后,开始新一轮征求意见。目前,各方博弈已接近最后阶段,但方案仍未最终定论。观察人士指出,中国能否借鉴国外经验,实现电力市场化,放开发电计划和电力价格等行政管制,还需主管部门进一步简政放权,给电改真正的市场化空间。
  今年以来,针对新一轮电改的消息层出不穷。有分析人士称目前流出的信息均只是方案的一部分,也可说是争议不大的部分。在媒体先后报道了发改委牵头制定的《关于深化电力体制改革的若干意见》草案内容后,各方利益博弈也愈发激烈。
  此前有报道称,新一轮电改草案的最大亮点在于网售分开,提出“四放开、一独立、一加强”,即电价放开,仅由国家核准输配电价;允许民资进入部分配电和售电领域;交易机构独立和电网规划加强,方案已起草完成并递交国务院。
  在经历了漫长的“只闻雷声不落雨”尴尬阶段之后,电力体制改革方案始终未见落地。今年以来,中央高层在多个场合强调能源革命必须还原能源的商品属性,国家发改委也将电改、油改和盐改作为年度三大改革任务,业界对2014年实现电力体制改革获得实质性突破一直充满期待。
  多个消息源则向记者证实,目前电改方案还没有大的变化,出台时点未知。市场曾传言高层对新电改方案不满。长期从事电力规划的专家则对上证报记者直言,“这份方案除了电网满意,其他各方都不太满意。”
  “各方争议很大。”据一位参会专家透露说。
  分析人士指出,发改委再次启动向专家、企业等新一轮的意见征集,说明在高层重视下,电改不断深化推进,回应市场质疑,方案亦存在调整可能,法制化、去行政化和市场化。
  国网内部人士则认为,“市场对打破垄断呼声很高,我们也希望打破垄断,但单靠拆分是解决不了问题的。目前的方案是考虑了行业、管理
和经济多种因素后综合决策的结果。”
  中银国际研报分析,电改对投资的影响主要体现在,配网长期趋势看好。从美国,日本成熟市场的经验来看,输配电比例都在2:1,3:1,中国未来可能会达到1.8:1,1.5:1,短期取决于电改实际推进进度。第二,售电侧被行业普遍看好,因这块资产轻,民企参与度高。比如,电网未来可能放出去一些运维业务,外包给民企形成新市场。在公用事业端,地方公用事业平台也可能会有资产证券化。 

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